אקולוגיה וסביבה

איך מטמיעים שיקולים אקולוגיים בתחזוקת ערוצי נחלים – אֲמָנוֺת וולנטריות או אוטונומיה ניהולית?

15 בנובמבר, 2021

מַחְפֵּר (באגר) מפנה סחף קרקע וצמחייה מתעלה המתנקזת לנחל נעמן. הפינוי (כמו גם כיסוח הצמחייה) הוא פרקטיקת תחזוקה נפוצה, המבוצעת תדיר לפני החורף כדי לייעל את זרימת המים. הפינוי אומנם משפר את הניקוז בטווח הקצר, אולם פוגע בתפקוד האקולוגי | צילום: אמיר פרלברג


אמיר פרלברג
מכון דש"א, מוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט, אוניברסיטת תל אביב
נאוה סבר
סבר יעוץ אקולוגיה וסביבה
זאב קולר
יועץ עצמאי
אלדד אלרון
אלרון אקולוגיה וסביבה
אסף מירוז
חובארה – ייעוץ אקולוגי וצפרות
אריק רוזנפלד
Ecolo-GIS
דידי קפלן
דידי בסביבה
יפתח סיני
רשות הטבע והגנים
רועי פדרמן
רשות הטבע והגנים
בן רוזנברג
רשות הטבע והגנים
יריב מליחי
רשות הטבע והגנים
דותן רותם
רשות הטבע והגנים
ניסים קשת
רשות הטבע והגנים
דנה מילשטיין
רשות הטבע והגנים
משה יזרעאלי
רשות ניקוז ונחלים כרמל
צביקה סלוצקי
רשות ניקוז ונחלים כינרת
אורלי גבישי סוטו
רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי
עובד יבין
רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי
נסים אלמון
רשות ניקוז ונחלים שרון
שלום יפרח
רשות ניקוז ונחלים שורק-לכיש
חיים חמי
רשות ניקוז ונחלים קישון
דרור פבזנר
המשרד להגנת הסביבה

אמיר פרלברג
מכון דש"א, מוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט, אוניברסיטת תל אביב
נאוה סבר
סבר יעוץ אקולוגיה וסביבה
זאב קולר
יועץ עצמאי
אלדד אלרון
אלרון אקולוגיה וסביבה
אסף מירוז
חובארה – ייעוץ אקולוגי וצפרות
אריק רוזנפלד
Ecolo-GIS
דידי קפלן
דידי בסביבה
יפתח סיני
רשות הטבע והגנים
רועי פדרמן
רשות הטבע והגנים
בן רוזנברג
רשות הטבע והגנים
יריב מליחי
רשות הטבע והגנים
דותן רותם
רשות הטבע והגנים
ניסים קשת
רשות הטבע והגנים
דנה מילשטיין
רשות הטבע והגנים
משה יזרעאלי
רשות ניקוז ונחלים כרמל
צביקה סלוצקי
רשות ניקוז ונחלים כינרת
אורלי גבישי סוטו
רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי
עובד יבין
רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי
נסים אלמון
רשות ניקוז ונחלים שרון
שלום יפרח
רשות ניקוז ונחלים שורק-לכיש
חיים חמי
רשות ניקוז ונחלים קישון
דרור פבזנר
המשרד להגנת הסביבה

רשויות הניקוז והנחלים בישראל אחראיות על בתי גידול מהרגישים והמאוימים ביותר בארץ, וקיים צורך במציאת איזון בין תפקידן כרשויות ניקוז – שמירה על חיי אדם ורכוש (מתוקף חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות וחוק המים), לבין תפקידן כרשויות נחל – שמירה על בתי גידול רגישים ומזעור הפגיעה בערכי טבע, נוף ומורשת (מתוקף חוק וצו רשויות נחלים ומעיינות). החוקים מגדירים את סמכויות הרשויות הללו בקביעת תוואי הנחל, בהסדרתו ובניקוזו, וכן בסילוק מפגעי תברואה ושמירה על ערכי הטבע והנוף שבסביבתו. טרם הסמכתן כרשויות נחל בשנת 2003, הדגש העיקרי ברשויות הניקוז היה על היבט הניקוז, בעוד שההיבט הסביבתי קיבל התייחסות משנית, אם בכלל.

הקמת מפעלי ניקוז להסדרה ניקוזית של ערוצים היא תהליך שמוגדר בחוק, ובמהלכו מצורפים לתוכנית גם נספחים אקולוגיים ונופיים. תהליך זה מספק מענה סביר ומאוזן לכלל ההיבטים. לעומת זאת, תחזוקה שוטפת של הערוצים אינה מוסדרת בשום הליך חוקי, ולכן אין מנגנון שמבטיח התחשבות ברגישות האקולוגית של הנחלים. תחזוקה זו כוללת פעולות כדוגמת כיסוח צמחייה ופינוי סחף מהאפיק (ראו בתמונה) וכן ייצוב הנדסי של הגדות להגנה על מתקנים וריסוס נגד יתושים – פעולות שעלולות לשנות את תוואי הקרקע והגאומורפולוגיה הטבעית של הנחל, להפר את שיווי המשקל האקולוגי ולפגוע בבתי הגידול הרגישים שבנחל ובגדותיו. יתרה מכך, ניתן לבצע תחזוקה שוטפת גם בערוצים שמעולם לא עברו הסדרה, ולכן היבט תפעולי זה של רשויות הניקוז – בעייתי יותר להתייחסות.

רשות הטבע והגנים אחראית על ערכי טבע מוגנים גם מחוץ לשמורות ולגנים, מתוקף חוק אכרזת גנים לאומיים ושמורות טבע. פגיעה בערכים המוגנים מחייבת היתר מיוחד מטעמה, ולכן פגיעה פוטנציאלית שכזאת במהלך עבודות התחזוקה דורשת תיאום מוקדם איתה. כמענה אפשרי לכך יזמה רשות הטבע והגנים, במימון משותף עם רשויות הניקוז באזור הים תיכוני של ישראל ובעידוד המשרד להגנת הסביבה, ניסיון ליצור הגדרות ברורות יותר ומדיניות מוסכמת לתחזוקה שוטפת של הערוצים. התוצאה כיום היא שכל רשות ניקוז מפרסמת את המדיניות שלה במסמך רגישות סביבתית נפרד. במאמר זה אנו בוחנים את מידת ההצלחה של התהליך.

מופע טבעי של צמחיית גדות בנחל הקישון | צילום: אמיר פרלברג

בשנת 2001 נחתמה לראשונה אמנה (ללא מעמד חוקי מחייב) בין רשות ניקוז ונחלים כרמל לבין רשות הטבע והגנים והאגף לשימור קרקע וניקוז במשרד החקלאות. בהמשך בוצעו סקרי רגישות לתחזוקה ברשויות ניקוז ונחלים כינרת (2008) [2], גליל מערבי (2009) [4], ירדן דרומי (2010) [5], שרון (2011–2012) [6], שורק-לכיש (2013–2014) [1, 7] וקישון (2011–2016) [3]. הסקרים כללו איסוף מידע בוטני, זואולוגי, הידרואקולוגי, נופי ומרחבי בערוצים שעוברים תחזוקה, וניתוחו בעזרת מדד אקולוגי משוקלל שהורכב ממספר מדדי משנה שהתייחסו לכמות המים ולאיכותם ולהיבטים בוטניים, זואולוגיים, מרחביים ונופיים. לבסוף, סוכם מדד זה לדרגות רגישות אקולוגית שנבחנו מול צורכי הניקוז, והוגדרו פעולות התחזוקה לביצוע, תוך התחשבות ברגישות כל מקטע נחל. המפה הסופית היא מפת הסכמה לתחזוקת נחלים (שכוללת שקלול של הציון האקולוגי יחד עם דרישות הניקוז), שעל בסיסה אמורה להיחתם האמנה.

עם זאת, אף על פי שחלף יותר מעשור מאז החל התהליך, רק רשות ניקוז ונחלים כרמל חתומה על אמנה, ואילו ברשויות האחרות מידת התיאום של עבודות התחזוקה בפועל משתנה מאוד ותלויה במדיניות של כל רשות ניקוז ונחלים וביחסיה עם נציגי רשות הטבע והגנים (טבלה 1). נראה שמנגנון האמנות הוולונטריות אינו מיטבי, ומתבקשת בחינת מנגנונים אחרים, כגון: עיגון ההנחיות בחקיקה ייעודית; אסדרה מחייבת מטעם משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה או רשות המים – למשל חיוב בחוות דעת אקולוגית מלווה לפעולות תחזוקה; היתר שנתי לפגיעה בערכי טבע מוגנים, בדומה למנגנון התיאום בין רשות הטבע והגנים לקק"ל; הגדרת תקן לאקולוג בכל אחת מרשויות הניקוז והנחלים, ששמירת המגוון הביולוגי בתחזוקת נחלים תהיה חלק מתפקידו.

טבלה 1

מצב האמנות לתחזוקת נחלים ברשויות הניקוז והנחלים

כמעט כל מנהלי רשויות הניקוז והנחלים תמימי דעים באשר לכיוון הרצוי: אוטונומיה בניהול השטחים שבאחריותם וניהול אגני בראייה כוללת בשיתוף כל הרשויות המוניציפליות באגן, בדגש על שיקום אקולוגי ופתרונות מבוססי טבע תוך מתן עדיפות לשמירה על חיי אדם ורכוש כמתחייב בחוק, והתחשבות מירבית בערכי הטבע והנוף במקומות שהדבר מתאפשר. בחלק מרשויות הניקוז והנחלים מונה אקולוג או יועץ אקולוגי, שזה חלק מתפקידו.

ברשות הטבע והגנים מציינים כי רעיון האמנות נכון, והשלמת התהליך היא חלק חשוב בהכרה בצורך לקיים את התיאום. עם זאת, במציאות נדרשים ליווי מתמשך, תיאום בתוכניות העבודה ומעורבות פעילה גם בין האנשים בשטח כדי ליישם את ההמלצות. אם נוצרת הידברות, אפשר להסתפק ביישום מפות הרגישות, גם ללא כתב אמנה מחייב.


  1. מירוז א ואלרון א. 2013. מיפוי ערכיות אקולוגית של נחל שורק ויובליו. הוכן עבור רשות ניקוז ונחלים שורק-לכיש. DHV MED.
  2. סבר נ. 2010. רגישות סביבתית לפעולות ניקוז של הערוצים באגן ניקוז כנרת צפוני. הוכן עבור רשות הטבע והגנים ורשות ניקוז כנרת. סבר יעוץ אקולוגיה וסביבה.
  3. פרלברג א, אלרון א, רון מ ואחרים. 2011–2016. רגישות סביבתית לפעולות תחזוקה של הערוצים ברשות ניקוז ונחלים קישון (דו"חות שנתיים). הוכן עבור רשות ניקוז ונחלים קישון ורשות הטבע והגנים. יחידת סקרי טבע ונוף, מכון דש"א.
  4. פרלברג א, רון מ, שגב א ורמון א. 2009. רגישות סביבתית לפעולות תחזוקה של הערוצים ברשות ניקוז ונחלים גליל מערבי. הוכן עבור רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי ורשות הטבע והגנים. יחידת סקרי טבע ונוף, מכון דש"א.
  5. פרלברג א, רון מ, שיצר ד ואחרים. 2010. רגישות סביבתית לפעולות תחזוקה של הערוצים ברשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי – דו"ח סופי. הוכן עבור רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי ורשות הטבע והגנים. יחידת סקרי טבע ונוף, מכון דש"א.
  6. קולר ז. 2011–2012. נחל אלכסנדר, נחל חדרה ונחל פולג ויובליהם – ערכיות אקולוגית ורגישות להסדרה ולניקוז (דו"ח נפרד לכל נחל). הוכן עבור רשות ניקוז ונחלים שרון ורשות הטבע והגנים.
  7. רוזנפלד א. 2014. סקר אקולוגי למיפוי ערכיות אקולוגית בנחל לכיש ויובליו. הוכן עבור רשות ניקוז ונחלים שורק-לכיש. נ.ע. רוזנפלד פרויקטים בע"מ.

ציטוט מומלץ

פרלברג א, סבר נ, קולר ז ואחרים. 2021. איך מטמיעים שיקולים אקולוגיים בתחזוקת ערוצי נחלים – אֲמָנוֺת וולנטריות או אוטונומיה ניהולית? אקולוגיה וסביבה 12(3).
העתק


כתיבת תגובה

האימייל לא יוצג באתר. שדות החובה מסומנים *

מחקרי סביבה אצלך בתיבה

    אמיר פרלברג
    מכון דש"א, מוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט, אוניברסיטת תל אביב
    נאוה סבר
    סבר יעוץ אקולוגיה וסביבה
    זאב קולר
    יועץ עצמאי
    אלדד אלרון
    אלרון אקולוגיה וסביבה
    אסף מירוז
    חובארה – ייעוץ אקולוגי וצפרות
    אריק רוזנפלד
    Ecolo-GIS
    דידי קפלן
    דידי בסביבה
    יפתח סיני
    רשות הטבע והגנים
    רועי פדרמן
    רשות הטבע והגנים
    בן רוזנברג
    רשות הטבע והגנים
    יריב מליחי
    רשות הטבע והגנים
    דותן רותם
    רשות הטבע והגנים
    ניסים קשת
    רשות הטבע והגנים
    דנה מילשטיין
    רשות הטבע והגנים
    משה יזרעאלי
    רשות ניקוז ונחלים כרמל
    צביקה סלוצקי
    רשות ניקוז ונחלים כינרת
    אורלי גבישי סוטו
    רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי
    עובד יבין
    רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי
    נסים אלמון
    רשות ניקוז ונחלים שרון
    שלום יפרח
    רשות ניקוז ונחלים שורק-לכיש
    חיים חמי
    רשות ניקוז ונחלים קישון
    דרור פבזנר
    המשרד להגנת הסביבה

    אמיר פרלברג
    מכון דש"א, מוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט, אוניברסיטת תל אביב
    נאוה סבר
    סבר יעוץ אקולוגיה וסביבה
    זאב קולר
    יועץ עצמאי
    אלדד אלרון
    אלרון אקולוגיה וסביבה
    אסף מירוז
    חובארה – ייעוץ אקולוגי וצפרות
    אריק רוזנפלד
    Ecolo-GIS
    דידי קפלן
    דידי בסביבה
    יפתח סיני
    רשות הטבע והגנים
    רועי פדרמן
    רשות הטבע והגנים
    בן רוזנברג
    רשות הטבע והגנים
    יריב מליחי
    רשות הטבע והגנים
    דותן רותם
    רשות הטבע והגנים
    ניסים קשת
    רשות הטבע והגנים
    דנה מילשטיין
    רשות הטבע והגנים
    משה יזרעאלי
    רשות ניקוז ונחלים כרמל
    צביקה סלוצקי
    רשות ניקוז ונחלים כינרת
    אורלי גבישי סוטו
    רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי
    עובד יבין
    רשות ניקוז ונחלים ירדן דרומי
    נסים אלמון
    רשות ניקוז ונחלים שרון
    שלום יפרח
    רשות ניקוז ונחלים שורק-לכיש
    חיים חמי
    רשות ניקוז ונחלים קישון
    דרור פבזנר
    המשרד להגנת הסביבה




    ציטוט מומלץ

    פרלברג א, סבר נ, קולר ז ואחרים. 2021. איך מטמיעים שיקולים אקולוגיים בתחזוקת ערוצי נחלים – אֲמָנוֺת וולנטריות או אוטונומיה ניהולית? אקולוגיה וסביבה 12(3).
    העתק

    תכנים נוספים שעשויים לעניין אותך

    סקירות
    פתרונות מבוססי טבע – סל כלים לטובת ניהול סיכוני הצפה
    בחזרה לטבע – כיצד להפחית את סכנת ההצפות על-ידי שיקום וחיקוי של תפקודיו הטבעיים של הנחל
    בקצרה
    מדיניות משרד הבריאות לגבי השימוש בקולחים
    משרד הבריאות אחראי על אישור הקמת מכוני טיהור שפכים, על קידומם, על בקרה עליהם ועל המעקב אחריהם. נוסף על כך, אחראי המשרד גם על פיקוח על ההשקיה בקולחים ועל הנפקת היתרי ניצול קולחים

    - מודעה -

    לראש העמוד